Некоторые вопросы оспаривания административных актов

До оспаривания того или иного акта следует убедиться, что он, действительно, относиться к административным актам.

В соответствии с пп. 4) ч. 1 ст. 4 Административного процедурно-процессуального кодекса РК (далее – Кодекс) административный акт – решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

СПРАВОЧНО: например, ранее приказ о наложении дисциплинарного наказания, принятый должностным лицом государственного органа, некоторыми разработчиками Кодекса и судьями в судебной практике причислялся к административным актам, что в дальнейшем было исправлено, так как указанный акт принимается не в публично-правовых, а в частно-правовых отношениях (трудовых).

Административный акт содержит публично-властное предписание, реализующее установленные законодательством права и обязанности физических или юридических лиц.

Статья 79 Кодекса содержит общие требования к административному акту: административный акт должен быть законным и обоснованным; административный акт должен быть ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие.

Согласно данной норме, к примеру, может быть оспорено предписание, которое не содержит конкретные рекомендации и указания на возможные действия по устранению выявленных нарушений, тем более, если на вопросы каким образом предписание должно исполняться и какие работы должны быть выполнены представитель административного органа не сможет дать ясного ответа в суде.

Следует отметить, что указанные требования к административному акту являются общими, а специальные могут быть установлены иными нормативными правовыми актами, нарушение которых также может повлечь признание административного акта незаконным и его отмену. Например, статьей 227 Предпринимательского кодекса РК установлены требования к оформлению предписания антимонопольного органа.

При оспаривании административного акта необходимо особо обратить внимание на задачи и принципы административных процедур и административного судопроизводства, установленные главой 2 Кодекса.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 6 Кодекса нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными, а также отмену вынесенных судебных актов.

Подробное рассмотрение значения каждого из указанных задач и принципов для оспаривания административных актов требует отдельного исследования.

Здесь считаю возможным лишь затронуть новшество вводимое в соответствии с Законом РК от 21 ноября 2024 г. в статье 15-1 Кодекса о единообразии административных процедур и административных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15-1 Кодекса административные процедуры должны осуществляться путем применения норм права к конкретным (индивидуальным) отношениям на основе определения всех подлежащих применению источников права, в том числе правовых принципов, нормативных постановлений Конституционного Суда Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан, а также с учетом примененных административных процедур и ранее принятых административных актов по аналогичным вопросам.

Таким образом, особо оговаривая значение нормативных постановлений Конституционного Суда РК и Верховного Суда РК при осуществлении административных процедур, законодатель тем самым специально указывает на обязательность их реализации не только в судебной практике, но и в любой правоприменительной практике всех административных органов. Законодатель прямо предписывает соблюдать в административных процедурах не только законы и ведомственные акты, но и нормативные постановления Конституционного Суда РК и Верховного Суда РК.

Следует отметить, что ранее Конституция РК в п. 1 ст. 4 причислила к источникам действующего права в Республике Казахстан нормативные постановления Конституционного Суда и Верховного Суда Республики.

В этой связи, полагаем, что указанное новшество при оспаривании административных актов означает появление прямой нормы – основания в законодательстве об административных процедурах для обоснования нарушения ссылками на нормативные постановления Конституционного Суда и Верховного Суда РК не только в судах, но и в самих административных органах вынесших акт, вышестоящих органах, органах госконтроля и надзора, прокуратуре.